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鞍山市旅游业营商环境专项整治工作实施方案

为全面落实《辽宁省优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境建设年实施方案》,按照《辽宁省旅游业营商环境专项整治工作实施方案》的要求,现就2017年在全市旅游业开展营商环境问题专项整治工作,制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于东北、辽宁振兴发展重要指示和关于软环境建设重要批示精神,以贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》为抓手,以推动鞍山旅游振兴发展为核心,健全制度,规范行为,坚决查处和纠正损害我市旅游业营商环境的突出问题,主动当好旅游企业的“加油站”、“助推器”,转变机关职能和工作作风,创新旅游行政管理机制,推动全市旅游部门职能由管理型向服务型转变,增强对市场主体的服务意识,推动机关工作作风持续好转,塑造良好的鞍山旅游业新形象。

二、工作目标

政务服务水平与质量明显提升,商事办理更加高效便捷,部门人员遵章守纪意思明显增强。行政执法更加规范,执法环境得到净化。营商环境规章制度更加健全,对违纪违法案件的整治、查处措施更加有效,营商环境治理长效机制逐步形成。

三、重点任务

(一)整治政务环境方面

1、履职不到位,涉企项目核准范围大、前置条件多,核准条件和标准不明确、审查周期长备案变相成为行政许可、缺少对项目的事中事后监管和过程服务等。

2、审批服务窗口未真正实现“一站式”服务。

3、审批程序和标准不够公开透明,执行信息公开、一次性告知、首问负责制,服务承诺制、责任追究制和文明服务制度不到位。

4、审批服务人员政策水平不高,业务不熟,服务质量差,有章不循“不作为、慢作为”,懒政怠政,推诿扯皮。

5、对外来企业投资、经营活动设置限制性条件,限制外地服务进入本地市场行为。

(二)整治侵占企业财产和增加企业负担行为

1、违法查封扣押冻结企业财产。

2、借用企业资金,占用依法应当退还企业的保证金等。

3、强制和变相强制企业缴纳会费、活动经费,违规进行评比、达标等活动。

4、向企业摊派、索要赞助及强制企业捐赠捐献等行为。

(三)治理涉企乱检查执法行为。

1.执法检查计划管理制度

1)本年度3月份前发布涉企行政执法检查计划,并同时在“鞍山旅游政务网”和集中办事场所予以公示。每次检查计划在网站和报纸等本地主要媒体向社会公开。

2)检查内容应当选择群众关心、社会关注、行业管理问题突出的重点项目。

3)检查对象要根据检查内容明确检查具体单位或从市场主体名录中按照不超过20%比例抽取限定检查数量。

4)检查依据载明检查内容涉及到的法律、法规或规章。

5)检查时间明确到具体月份或季度(特殊事项除外)。

6)检查方式为现场调阅审查或查验、检验等。

2.执法检查备案制度

省市政府临时部署的专项执法检查应当在检查结束后30日报市政府法制部门备案。

3.检查计划实施

1)要建立执法检查批准、登记、出示《行政检查通知书》、检查结果书面报告等制度及完善相关格式文书;

2)严格检查过程记录。书面检查报告要完整记载检查情况,每一次检查都要归档成卷。

3)建立行政执法检查信息共享机制。行政执法机关要建立和完善行政执法检查信息共享平台建设,及时搜集、整理、公布行政执法检查信息,畅通行政执法机关相互间检查信息共享渠道,及时反馈和解决涉企检查中发现的各类问题,体现检查工作和效果。

4.违法执法检查行为责任追究。市县要公布投诉举报电话,对企业的投诉、举报,要认真及时调查核实并依法进行处理,对失职渎职的与,依法予以处理。对涉企行政执法工作纳入绩效考核。

(四)治理涉企乱罚款执法行为

1.建立严格报备管理制度。

明确重大行政处罚报备范围,确保行政机关作出重大行政处罚决定15日内及时向本级政府法制部门备案,报备材料包括:行政处罚决定书、行政处罚决定书送达回证、相关证据清单、现场(问询)笔录、听证告知书、行政处罚先行告知书、集体讨论笔录复印件。

2.净化执法环境

1)规范行政裁量权,细化行政许可、行政检查等行政裁量权指导标准并体现在行政执法活动中个。

2)加强行政执法人员法律法规和职业道德培训,提高行政执法人员公仆意识、个人素质和执法水平。

3)执法人员工作态度差,“不作为、乱作为”,违反规定对同一企业反复多次检查。

4)执法人员滥用职权,乱罚款,“吃、拿、卡、要”。

四、工作安排

(一)制定方案。结合鞍山实际,制定《鞍山旅游营商环境专项整治工作实施方案》和《2017年鞍山市旅游委营商环境专项整治任务清单》,明确专项整治时间表、责任处室、责任人,对专项整治工作的目标、任务进行明确部署。

(二)自查整改(2017年6月份)。认真对照《辽宁省优化营商环境条例》的相关条款规定,围绕专项整治重点任务,对营商环境中发现的问题进行全面排查。对自查找出的问题进行梳理分类,制定整改目标和措施,明确专门机构、专门人员负责整改落实。

(三)整改情况上报(2017年7月份)。建立自查整改台账,将在专项整治过程中发现的问题整改情况、取得的初步成效和下一步工作安排统一上报市法制办及省旅发委。

(四)省、市督查督办(2017年7月至11月)。市旅游委上报整改方案后,省市法制部门将成立专门小组就专项方案实施及鞍山自查自改中的情况进行明察暗访。对工作不部署、不落实、走过场,并对发现的问题不整治、不解决、社会影响较大的典型案件进行专项督查督办,督促并限定时间完成整改,并汇总检查情况和通报检查结果。同时省、市绩效考核将按时间节点,要求提供相关材料。



鞍山市旅游发展委员会

2017年5月23日

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