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营商环境
多管齐下,打造最佳旅游营商环境——鞍山市优化旅游营商环境情况调研报告

营商环境是一个地区有效开展交流与合作、参与区域竞争的重要依托,是一个地区经济软实力的重要体现。近年来,鞍山市旅游发展委员会以推动鞍山旅游振兴发展为核心,健全制度,规范行为,坚决查处和纠正损害我市旅游业营商环境的突出问题,主动当好旅游企业的“加油站”、“助推器”,转变机关职能和工作作风,创新旅游行政管理机制,推动全市旅游部门职能由管理型向服务型转变,增强对市场主体的服务意识,推动机关工作作风持续好转,塑造良好的鞍山旅游业新形象。

一、鞍山市优化营商环境总体情况

今年以来,鞍山市旅游委以习近平总书记重要讲话精神和“四个着力”“三个推进”为统揽,围绕全面振兴钢都旅游任务指标和《鞍山市质量提升行动的实施意见》,把扩大高旅游质量产品和旅游服务供给作为工作的主攻方向,全面推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设,政务服务水平与质量明显提升,商事办理更加高效便捷,部门人员遵章守纪意思明显增强。行政执法更加规范,执法环境得到净化,营商环境规章制度更加健全,对违纪违法案件的整治、查处措施更加有效,营商环境治理长效机制逐步形成。目前新增国家5A级景区1家(千山风景区),新增国家4A景区3家(鞍钢集团博物馆、岫岩清凉山风景区、岫岩龙泉湖旅游度假区),使鞍山4A级旅游景区增加到7家,全市A级以上旅游景区达到35家;新增旅行社及其分支机构41家,全市达到213家;建成并投入运营重点旅游项目7个;列入全国优选旅游项目单位3家;获得国家各类旅游扶持资金337万元;获得国家级荣誉称号——2015中国百强旅游投资企业1家;岫岩县进入全国第二批“国家全域旅游示范区”创建名单;在批省级旅游产业发展示范县1家、省级生态旅游示范区2家;省级诚信旅游单位12家、诚信个人13人;在国家旅游厕所革命先进奖评选中,鞍山市旅游委获得全国“综合推进奖”,千山风景区获得全国“文明宣传奖”。2017年上半年,鞍山市共接待游客2302.2万人次,增长12.5%;旅游综合收入194.9亿元,增长12.9%,居全省前列。

二、多管齐下,全市旅游营商环境有序推进

一是围绕“作风建设”,推进政务环境优化。2017年,鞍山市旅游委相继出台了《鞍山市旅游业营商环境专项整治工作实施方案》、《旅游业营商环境整治任务清单》等文件,针对整治政务环境、整治侵占企业财产和增加企业负担、治理涉企乱检查执法、治理涉企乱罚款执法等行为做了严格规定,并将优化旅游营商环境工作细化到具体工作目标、具体措施、完成时间节点、证明材料、落实处室和责任人。

二是围绕“简政放权”,推进行政审批简约化。推进和建设服务型职能部门和干部队伍,着力强化服务理念,丰富服务内涵、创新服务举措、拓展服务途径、提高服务能力;认真梳理与确认行政权力,确认2项行政许可职能,取消了2项行政审批权力,下放了旅行社分支机构一项行政备案权力;并同意向行政审批局移交全部行政审批备案权力;着力简化审批要件,优化审批流程,坚持一个窗口统一接件、一个窗口统一批复,通过一个窗口流转闭环式审批服务模式,让数据和信息多跑路、企业和群众少跑腿,切实提升行政审批效率;同时确立以服务为方向,改善和加强行业管理,增强依法全面履职能力,强化事中事后监管和服务,使旅游市场既充满活力又规范有序;重新认识行政体制改革、转变政府职能过程中的部门定位并积极适应这一转变,切实履行好服务与管理职责。大幅度压缩审批时限提高办事效率,对申办旅行社企业做好服务,鼓励想干旅游的企业和个人申办旅行社;为进一步推进简政放权、优化公共服务、激发市场活力,鞍山市旅游委严格按照国家旅游局要求,全面停止办理“导游证年审”和“出境旅游领队证核发”事项。

三是围绕“奖励机制”,推进资金奖励规范化。修订完善《鞍山市旅行社引进客源奖励办法》,鼓励旅行社引客入鞍。鞍山市旅游委在深入细致了解当前旅游市场信息的基础上,反复修改、修订完善了《鞍山市旅行社引进客源奖励办法》,以旅游委文件下发,以期通过资金奖励这一政府行为为地接旅行社提供资金鼓励,广泛调动旅行社引客入鞍的积极性。

四是围绕“广搭平台”,推进旅游“亲商”常态化。借助“东北旅游推广联盟”、国内外大型旅游展会、旅游大篷车宣传促销等旅游营销平台,组织鞍山旅游企业积极参与其中的各项宣传、推介、交流活动;鞍山市旅游委还通过积极沟通协调,开通了鞍山到北京、上海、广州、成都的直航航线;在印制的各类旅游宣传品中,都为鞍山的各大旅游企业做了详细的介绍和宣传。这一系列亲商政策为旅游企业打造了互利共赢的开放环境,推动了全市旅游部门职能由管理型向服务型转变,从而达到更好地宣传推广鞍山,吸引优质客源来鞍旅游的目的。

五是设立首个鞍山旅游商品专营店,推进旅游“富商”集约化。2017年经反复磋商研究,鞍山市旅游委在胜利宾馆设立了鞍山旅游商品专营店一号店,店内向游客提供“鞍钢老铁壶”、“鞍山市花—金银花茶”、“汤岗子御泥美容套盒”、“百福围巾”、“评书打火机”、“南果梨花蜜”、“鞍山八景酒”等一系列极具鞍山地方文化特色的鞍山旅游纪念品,大大提升了这些特色旅游商品的知名度,也为生产这些特色旅游商品的企业提供了一个集中展示的平台,为鞍山旅游产业向纵深和更高层次发展奠定了基础。

六是围绕“公正执法”,推进市场监管规范化。2017年3月30日,市旅游委在汤岗子北苑温泉酒店召开了全市旅游景区整治工作会议。市旅游委领导班子成员、委机关中层干部、各县(市)区旅游局和旅游景区负责人参加了会议。会上,传达了省旅游景区整治工作会议精神,部署了下一步旅游景区整治工作,下发了全市旅游景区整治工作方案。截至目前,全地区共检查436多人次,其中开展联合执法4次共27人次,检查旅行社46家,下发《责令整改通知书》4个。半年共受理对全市旅游企业有效旅游投诉43件次,结案率100%。为游客理赔金额合计34500元。

严格贯彻国家星级饭店评定标准和服务标准,保证星级饭店的品质和服务质量。在经过严格星级复核前提下,取消了田园酒店、怡景主题宾馆、华世博际俱乐部、昊城商务酒店四家三星级酒店资格,并予以摘牌。

七是围绕“项目建设”,推进旅游投资环境优化。多年来,鞍山市旅游委认真落实国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,大胆扶持旅游新业态发展,加快重点旅游项目建设,鼓励优质企业做旅游,使鞍山市旅游产品供给更加丰富,努力建设“健康之城”和“旅游名城”。2017年上半年,鞍山市旅游委为山水温泉度假庄园争取到国家旅游局给予的基础设施建设项目贷款利息补助160万元,现已经拨付到位;2017年在上报省旅发委的28个重点旅游项目中,17个重点项目已开复工建设,年度计划完成投资30亿元;为8个旅游项目争取成为“国家旅游局全国优选旅游项目”,这8个旅游项目将得到国家旅游局在项目贴息、项目专项扶持上给予的重点支持;积极谋划布置各县(市)区、千山风景区2017年旅游招商项目,参加省旅发委第三季度组织的全省旅游项目招商活动;做好旅游厕所建设,进一步完善旅游基础设施,完成了2016年度旅游厕所项目建设补助资金现场检查验收工作;对海城、台安、岫岩、千山区和千山风景区19座旅游厕所进行了现场检查验收,争取了国家旅游厕所专项补助资金174万元;市财政局将补助资金已经全部下拨到旅游厕所项目建设单位,2017年度10座城市旅游景观厕所上半年已全部开工建设。这些项目大大丰富了我市旅游产品供给,完善了鞍山市城市功能,促进了旅游产业结构转型升级,成为我市今年旅游消费新亮点和新热点。

八是围绕质量提升”,推出多种方式便民服务。为方便群众及时掌握了解办事流程,在开通鞍山市旅游咨询电话“0412-8211234”和鞍山市旅游投诉电话“0412-6211234”,向广大市民和游客提供电话咨询服务和旅游投诉服务的基础上,按照国家“互联网+政务服务”工作要求,将所有涉及部门行政审批事项分类归纳梳理,将申请条件、申请材料目录、办理基本流程等重要事项均在“鞍山市旅游政务网”上公布,推行网上快捷便民服务。目前互联网查询已开辟两条路径向社会公布。一条路径可以在网上通过搜索“鞍山市政府”,进入“中国•鞍山”首页,点击“办事服务”的“旅游”窗口,即可查询;另一条路径可以在网上通过搜索“鞍山市旅游政务网”,进入官网首页后,点击“电子政务大厅”即可查询。

三、存在问题

一是行政效能有待提高,政策执行力有待增强;二是市场秩序有待整治,要逐步清理旅游市场中“小、散、乱、差”的旅游企业;三是营销环境有待优化。

四、围绕“一个目标、九大行动”,加快打造最佳旅游营商环境

2017年,鞍山市旅游工作将着力实施“一个目标、九大行动”,即以建设“旅游名城”为目标,实施健康品牌统领行动、“健康之城”温泉旅游发展行动、“祖国钢都”工业旅游品牌铸造行动、“宜居宜游”美丽乡村旅游提升行动、“四个一批”旅游项目建设行动、“叫响钢都”宣传推广行动、“晋4奔5”景区提升行动、公共服务完善行动和旅游改革创新行动,加快将鞍山打造为全省最佳的旅游营商环境。

1、健康品牌统领行动

邀请国内具有资质较高、成果显著的著名旅游规划编制权威单位,以健康品牌为统领,将千山、玉佛等宝贵资源集聚统揽在健康品牌之下,编制《鞍山市旅游产业发展实施意见》并印发。站在最高端,找准唯一性,打出特色牌,选准项目对象,做好外部生态,注重与大鞍山生态区专项规划有机结合,通过国际水平包装策划,把创业者吸引进来、把创意者吸引进来、把游客吸引进来。

2、“健康之城”温泉旅游发展行动

依托汤岗子亚洲名泉等丰富资源,加快温泉旅游发展,打造“健康之城”,推动建设汤岗子温泉旅游区、千山温泉旅游区、腾鳌温泉旅游区、耿庄温泉旅游区、台安温泉旅游区、岫岩温泉旅游区。推动鞍山温泉旅游企业做大做强,使鞍山成为辽宁温泉旅游核心区和国内外知名温泉旅游健康养生胜地。

3、“祖国钢都”工业旅游品牌铸造行动

紧紧抓住鞍钢转型升级推出地企融合升级、支持服务地方发展政策机遇,加快发展工业旅游,加快推进国家4A级景区“鞍钢集团博物馆”评定为国家级博物馆,推动鞍钢整合资源组建旅游集团,推广“钢铁之旅”精品线路,叫响“祖国钢都”品牌。

4、“宜居宜游”美丽乡村旅游提升行动

推进乡村旅游发展,壮大乡村旅游企业,丰富乡村旅游产品,促进农民增收致富,助推贫困村、贫困户脱贫。

5、“四个一批”旅游项目建设行动

坚持广泛接触、重点洽谈、精准签约思路,积极开展“走出去,请进来”招商活动,吸引境内外各类资本投资鞍山旅游项目。坚持“四个一批”协调推进,谋划建成若干品牌突出、特色鲜明、市场效应明显的旅游大项目好项目,强优势补短板调结构。

6、“叫响钢都”宣传推广行动

扩大旅游宣传,通过扩大媒质宣传、强化展会推广、加强区域合作、办好节庆活动、实施奖励政策等一系列手段,努力为旅游企业搭建广阔的宣传展示交流平台,推广“健康养生胜地”、“亚洲著名温泉”以及“世界最大玉佛”、“中华宝玉之都”、“祖国名胜千山”和“中国评书之乡”、“乒乓球冠军摇篮”等品牌,叫响“祖国钢都”。

7、“晋4奔5”景区提升行动

贯彻国家景区评定标准,加大我市旅游景区晋级升档步伐,提升景区综合竞争实力,抓住千山风景区创建国家5A级旅游景区的契机,发展壮大千山旅游集团,加快推进岫岩龙泉湖景区、岫岩清凉山景区创建国家4A级景区,不断扩大我市高A级旅游景区队伍规模,形成景区竞争综合优势。

8、公共服务完善行动

积极协调发改、住建、交通等部门,重点加强旅游厕所、旅游交通、旅游服务中心建设,完善旅游基础设施,建设鞍山智慧旅游综合服务体系。2017年实现全市4A级以上景区实现免费WIFI覆盖,提升城市旅游公共服务功能,塑造良好的人文环境,为旅游企业营造优质的人居、生态、休闲、娱乐、生产、经营环境。

9、旅游改革创新行动

推动旅游改革创新,推进国有旅游景区改革,发展壮大千山旅游集团,推动组建汤岗子温泉旅游集团、鞍钢旅游集团,;推动各县(市)区整合旅游资源,培育组建符合现代企业制度的旅游领军企业;促进旅游协会组织发展,组建旅行社协会、旅游景区协会、旅游星级饭店协会等各类行业协会组织,促进其在产业协调、市场服务和行业自律中发挥更大作用;加强政策体系支持,调整完善《鞍山市旅行社引进客源(地接)奖励暂行办法(试行)》,制定《鞍山市旅游产业发展实施意见》、《关于推进我市国有旅游景区改革的实施意见》等;创新旅游市场监管。在五一、十一等重点时段开展旅游安全检查,联合工商等部门开展旅游市场监管,倡导文明旅游,做好旅行社、旅游星级饭店、导游员日常管理工作,提升旅游服务质量。

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